武克萨诺维奇：瓦格纳在非洲，俄罗斯的新投资也在非洲

【文/武克·武克萨诺维奇，翻译/马力 校对/观察者网 郭涵】

西方制裁已经切断了俄罗斯与西方长期贸易合作伙伴间的联系，并使其有必要加速开拓新市场的步伐。这主要包括那些未参与对俄制裁的国家与地区。在努力使自身经贸关系多样化的过程中，莫斯科对非洲表现出浓厚的兴趣，俄罗斯正越来越渴望投资非洲的一系列产业。

对于西方决策者和观察家来说，莫斯科与非洲的接触是一个值得注意的动象；部分是出于地缘政治的考虑，部分是出于经济竞争的考虑，此外，一定程度上也是因为它们有助于凸显许多西方人眼中的政策失败：俄罗斯经济之所以没有遭受更严重的打击，某种程度上是因为世界上许多国家并不愿追随西方的领导。

(资料图片)

俄罗斯如何投资非洲？投资了哪些产业？

在去年年底的一次采访中，俄罗斯学者纳塔莉亚·皮斯库诺娃（Natalia Piskunova）指出，俄罗斯投资非洲的政策制定流程分为两个层面：俄罗斯政府的活动与私营企业的活动。

皮斯库诺娃表示，在2010年之前，当莫斯科开始对非洲公开表现出更多兴趣时，俄罗斯铝业联合公司（Rusal）、俄罗斯石油公司（Rosneft）和卢克石油公司（Lukoil）等在非洲市场存在利益的俄企试图游说政府支持他们在非洲大陆开展业务，但未能如愿。2010年之后，俄罗斯政府才开始逐渐表现出一些兴趣，政府与企业开始加深合作。

2019年，首届俄罗斯-非洲峰会在俄罗斯索契开幕

俄罗斯无论是私营还是国有企业，或者有一定政府背景的企业，都从克里姆林宫获得补贴与免税协议等形式的支持。这不但可以弥补错过时机的损失，也能帮助俄企更好地在非洲立足并扩大业务。值得注意的是，莫斯科对一些特定关键领域和产业尤为感兴趣。

物流、金融与规避制裁

在国际贸易物流领域，北非（埃及、突尼斯和阿尔及利亚）、东非（肯尼亚）以及非洲南部（南非）的港口一直扮演着关键角色。同样，非洲的机场，特别是开罗这样的区域性枢纽机场，在莫斯科眼中有很高的价值。许多俄罗斯企业代表和游客经常搭乘飞往非洲的航班。埃塞俄比亚航空公司就是一个很好的例子，该公司自2022年8月起恢复了飞往俄罗斯的航班。这对俄罗斯来说至关重要，因为欧盟已经对俄罗斯所有、在俄罗斯注册的飞机关闭了领空。

更具讽刺意味的是，非洲的贸易基础设施也为俄罗斯规避制裁提供了方便。这些国家并没有追随西方的对俄制裁措施，而且与欧盟不同，它们并没有禁止俄罗斯船只使用其港口。因此，如有必要，俄罗斯船只可以在这些国家的港口进行维修，并支付维修费用。由于中国和印度占俄罗斯40%的石油出口，而红海是油轮通行的重要航路，因此能在埃及、苏丹、厄立特里亚和吉布提等红海沿岸国家的港口停船对俄罗斯来说也至关重要。此外，南非的开普敦港对俄罗斯寡头的价值非常高。南非没有参与对俄制裁，这些寡头完全可以将旗下的豪华游艇停靠在开普敦港，从而避免遭到扣押。

在金融领域，非洲很大程度上由国家主导的银行业可以帮助俄罗斯在面临其他国家制裁时开展各类国际银行业务与金融交易。非洲的金融体系目前已接入中国的银联（UnionPay）支付系统，而鉴于维萨（Visa）和万事达（Mastercard）已离开俄罗斯市场，与非洲金融体系的联系对俄罗斯至关重要。

一艘俄罗斯军舰停靠在苏丹港（资料图）

俄罗斯为非洲大陆多个政权提供的政治和军事支持也能带来额外的经济利益：比如从苏丹开采黄金，从中非共和国开采钻石。这些资源对俄罗斯的国库至关重要，尤其是，黄金和钻石不像其他金融资产那样容易被冻结或扣押，从中赚取的收入增强了俄罗斯经济抵御外国制裁的能力。

采掘垦殖产业：采矿业、农业与石油天然气

对克里姆林宫来说，非洲的黄金和钻石并不仅仅是金融资产。俄罗斯技术成熟的采矿工业在非洲大陆取得了相当的成功，并对莫斯科的政策制定发挥着重要影响。

在安哥拉，全球最大的钻石开采者、俄罗斯阿尔罗萨（Alrosa）公司已经收购了全球第四大钻石矿卡托卡矿区（Catoca）。此外，安哥拉对莫斯科的重要性体现在其国内丰富的铜矿储备上，它们对俄罗斯生产机械与高科技产品非常关键，尤其是考虑到在俄罗斯开采铜矿的难度极大。

在安哥拉，对于俄罗斯与阿尔罗萨公司因遭受制裁而缺乏机械零部件进而扰乱其采矿业务，产生了不小的担忧。与此同时，全球最大的铝业公司之一、受到制裁的俄罗斯寡头奥列格·德里帕斯卡（Oleg Deripaska）名下的俄罗斯铝业联合公司（Rusal），在几内亚拥有全球最大的铝土矿迪安区块（Dian）。俄铝约一半的铝产量来自其在几内亚的采矿业务。

此外，非洲还拥有丰富的“稀土”矿产，这是生产高科技设备（如智能手机和显示器）、能量转换系统（风电涡轮机、光伏面板和电机设备）以及军工装备（激光和雷达）不可或缺的资源。当西方国家（尤其是美国）出于环境因素的考虑，对开采这些资源持谨慎态度时，俄罗斯人和中国人已经在非洲开发这些重要资源方面取得了进展。由于向绿色经济转型所需的技术高度依赖这些矿物，俄罗斯获得了一个面对西方的筹码。

此外，作为一家与克里姆林宫保持关系的私人军事组织，俄罗斯瓦格纳集团经常为非洲国家的政府提供安全保障，以换取开采自然资源。比方说，瓦格纳集团通过与马里军政府合作，几乎肯定能获得对该国铀矿、钻石和金矿的开采权。

“瓦格纳集团”成员在非洲

俄罗斯的农业和化肥产业在非洲也斩获颇丰，这使其在莫斯科的决策圈中具有很大的影响力。俄罗斯农业部将非洲国家视为可靠的合作伙伴。该部门的重要性反映在其领导层的人事安排上：俄农业部目前由德米特里·帕特鲁舍夫（Dmitry Patrushev）领导，是现任俄罗斯联邦安全会议秘书尼古拉·帕特鲁舍夫（Nikolai Patrushev）的儿子。

相应地，俄罗斯已成为非洲大陆一个重要的粮食和化肥出口国。食品消费占非洲人口总消费的40%，并且已经受到乌克兰冲突的直接冲击，因为俄罗斯和乌克兰供应了全球近30%的小麦出口。布隆迪、乌干达、卢旺达、坦桑尼亚、苏丹和索马里超过50%的小麦进口来自俄罗斯和乌克兰。此外，截止到2021年，俄罗斯是非洲大陆最常用的肥料——氮肥——的主要出口国，也是钾肥和磷肥的第二大出口国，占到全球出口总量的14%。

有些出人意料的是，出于政治安全方面的考虑，俄罗斯的石油和天然气产业在非洲的表现并不像在其他地方那样成功。这是因为石油和天然气的开采、精炼、运输等处理环节需要专门设施，而这些设施的建设将花费大量的资金和时间。

例如，俄罗斯天然气工业股份公司（Gazprom）和俄罗斯石油公司（Rosneft）等俄能源巨头在2011年因北约（NATO）军事干涉利比亚而离开该国后，如今又重返利比亚。尽管利比亚等国对俄罗斯来说是具有吸引力的投资目的地，但莫斯科也将安全与政治稳定视作资本进入的先决条件，并为此施加了一定的限制。

核能

与石油和天然气产业相比，俄罗斯的核能产业在非洲取得了更加显著的成功。俄罗斯国家原子能公司（Rosatom）是一家国有核能公司，在核电站建造领域十分活跃，该公司正在帮助非洲国家解决其能源供应问题。从经济和政治角度来看，核电站是为莫斯科量身定做的投资项目，因为其建设能够增加对俄罗斯核领域专业知识与核材料供应的依赖。

2022年7月，在经历了好几年的延误后，由俄罗斯国家原子能公司负责建造的埃及第一座核电站开始混凝土浇筑施工，该核电站位于埃尔达巴（El-Dabaa）。2017年，俄罗斯总统弗拉基米尔·普京（Vladimir Putin）与时任埃及总统阿卜杜勒·法塔赫·塞西（Abdel Fattah el-Sissi）就建设该项目达成协议，这是自20世纪50年代以来“俄埃两国最大的合作项目”。尽管韩国因俄乌冲突对俄罗斯实施了制裁，但韩国国有企业韩国水电与核电公司依然将为埃尔达巴核电站提供涡轮机组相关的设备，并负责这部分的施工。

非洲大陆的人口不断增长，迫切需要解决能源供应问题，未来，其他非洲国家也将成为俄罗斯核能工业和俄罗斯国家原子能公司的潜在合作伙伴，包括南非、尼日利亚、埃塞俄比亚、加纳、赞比亚和卢旺达等国。需要特别指出的是，南非已规划建造更多的核电站，而俄罗斯国家原子能公司是竞标者之一。南非前总统雅各布·祖马（Jacob Zuma）曾宣布启动一个建设项目，但2018年被他的继任者西里尔·拉马福萨（Cyril Ramaphosa）以造价过高为由取消。2017年，南非高等法院宣布，南非政府与俄罗斯国家原子能公司就提升南非唯一的库博格（Koeberg）核电站发电能力所签署的合同视为非法。

南非国家电力公司Eskom运营的库博格核电站，于1984年投入运营

国防工业

谈及建立依赖关系，俄罗斯国防工业在莫斯科与非洲的经济合作中扮演着重要角色。2015年至2019年期间，俄罗斯政府与非洲国家政府签署了19项军事合作协议，大多涉及军售项目。事实上，许多非洲国家的军事装备都来自前苏联，当时莫斯科曾是这片大陆主要的军火供应商，这一历史背景强化了如今俄罗斯在非洲军火市场的存在。此外，俄罗斯对军火交易不附加任何人权或政治条件。从2017年到2021年，莫斯科提供了非洲近一半（44%）的军事装备进口，其次是美国（17%），中国（10%）和法国（6.1%）。阿尔及利亚、安哥拉、布基纳法索、埃及、埃塞俄比亚、摩洛哥和乌干达都已成为俄制武器的最大买家。

目前尚不清楚乌克兰冲突、西方的制裁以及近年来国际供应链受到的扰乱对俄罗斯的非洲大陆军售（包括交付新装备与维护旧装备）产生了多大影响，以及未来将产生什么影响。然而，俄罗斯似乎有意愿为保住自己的军售市场份额而竭尽全力。2022年8月，俄罗斯举行了“军队-2022”国际军事技术论坛，有来自72个国家的代表与会。普京在论坛上表示，俄罗斯已经准备好向拉丁美洲、亚洲和非洲的朋友们出售本国的军事装备。

俄罗斯与非洲国家也在其他产业领域开展过合作，但结果好坏参半。

旅游业是赢家之一。长期以来，许多俄罗斯人选择去埃及旅游。在乌克兰冲突爆发前，来自俄罗斯和乌克兰的游客占埃及海滩度假者的40%左右。冲突刚爆发，埃及红海度假胜地的酒店入住率便下降了35%到40%。现在这个情况正在好转：2022年8月，埃及成为俄罗斯第二受欢迎的旅游目的地，仅次于土耳其，领先阿联酋。俄罗斯富裕阶层也十分钟爱埃及，从2022年2月底到2022年12月，俄罗斯赴埃及的高端旅游份额增长了181%。这说明埃及旅游业是乌克兰冲突的获利者，以至于埃及正考虑在红海沿岸的度假胜地引入俄罗斯的米尔（Mir）支付系统。

俄罗斯的制药业在非洲则没有那么成功。俄罗斯试图通过所谓的“疫苗外交”在非洲大陆推广“卫星5号”（Sputnik V）新型冠状病毒疫苗就是一个很好的例子，这一努力基本上失败了。原因在于疫苗存在有效性、价格过高与交付延期等问题，而且世界卫生组织也未批准该疫苗的使用。

战争的影响

鉴于非洲国家仍处于发展过程之中，而俄罗斯中短期内的主要经济目标是抵御西方制裁的影响，莫斯科与非洲大陆的经济接触仍然是有上限的。不过，俄罗斯和非洲国家将利用一切机会加深经济合作的纽带。

总的来说，俄罗斯将目光转向全球南方国家（尤其是非洲），可能是乌克兰冲突留下最具标志性的遗产之一。全球南方国家也许不具备西方的金融影响力，但其土地面积、人口总量与资源多样性意味着，它们能够成为俄罗斯和中国等非西方大国的重要合作伙伴。西方决策者应该牢记这一现实。

（原文于6月18日发布在美国“国家利益”网站，原标题为“Russia is Looking for New Economic Partners—in Africa.”）

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