国务院参事何秀荣：乡村振兴中，北京的特色发展空间在哪里？

“北京的特点一定是都市农业型的，这个常驻人口超过2200万的大都市，有着巨大的消费空间，满足和适应这个市场，将为北京乡村振兴、产业振兴提供重要助力。”4月14日，在新京报社、千龙网主办，新京智库、贝壳财经承办的“信心与繁荣——2023新京智库春季峰会”主题论坛“乡村振兴”上，国务院参事、中国农业大学经济管理学院教授何秀荣表示。

国务院参事、中国农业大学经济管理学院教授何秀荣，在信心与繁荣——2023新京智库春季峰会主题论坛上发表演讲。

乡村振兴，产业兴旺最难

(相关资料图)

从脱贫攻坚转入乡村振兴，两年多前，全国各地都在不断探索和尝试乡村振兴的特色之路，然而，乡村并不是一个单一的领域，而是一个复杂完整的社会。何秀荣说，“在实施乡村振兴的过程中，我们碰到了许多问题，有些方面，付出努力就有收获，如农村的公路、住房，通过日长月久的努力，就发生了很大的改观。但有些领域，可能投了很多钱，也投入了很多精力，最后效果却并不好，乡村产业振兴就是这样。因为产业振兴的投入不光需要资金和努力工作，更需要符合市场经济规律。你造好船，以为放到市场经济的大海里面就能航行，但实际并非如此，可能沉船了。”

何秀荣表示，乡村振兴中，“产业兴旺”是最难做到的，“五大振兴，有些相对好做一点，比如组织振兴，我国的政治组织在全世界也是无与伦比的。但经济组织，在全国大多数地区，都还有很大的振兴的空间。但最难的还是产业振兴和人才振兴，乡村往往是‘人才荒漠’和‘人气洼地’，没有人才和人气，产业振兴就无从谈起，乡村振兴也就很难了。”

土特产，是产品更是产业

土特产是当前乡村振兴中流行的概念，也是避免千村一面、发挥特色优势的重要途径。何秀荣表示，需要深入的探索和理解土特产的内涵，才能真正助力乡村振兴。

何秀荣表示，“土，指一方水土、乡土资源。特，指自身的区域特色。我个人认为，特色不应当局限在农业生产上，一定要扩大到整个的产业。农村地区，不能光强调农业，一定要放到全产业。产，过去我们把‘产’一直当成产品，所以我们有时候叫土特产品。产品固然是‘产’，但更重要应当指产业，当形成一个具有特色的产业集群，延长了供应链，那么一整套产业体系就出来了。只有这套特色产业体系出来之后，土特产才能真正发挥作用。”

为什么要强调特色产业？何秀荣说，“鼓励发展特色产业，主要是它在市场竞争中更容易成功，因为有较有利的基础，跟人家有差异性，容易脱颖而出，所以在市场竞争中较容易成功。”

真正的特色产业是怎样的？何秀荣解释，一种是将特色农产品做精致，提质增效。第二种是做产业融合，也就是延长产业链，或催生新业态；我们常说做“农业+”、“农村+”，比如一二产业融合的食品加工业，一三产业融合的乡村旅游业。很多地方的乡村振兴，乡村旅游业起了很大的作用，因为它带来了人气，留住了人，围绕乡村旅游业创造了新就业和收入，农民从以前的卖原始农产品变成了今天农家乐卖菜肴。第三个发展的大领域，是要在乡村发展适合乡村地区的非农产业。杭州临平区一个小镇，支柱不是农业，而是时装服装业、文化艺术、休闲慢生活这些东西。

当前，我国有许多知名的特色小镇，以各种各样的产业闻名于世，“其实我国不少做得很好的特色小镇的支柱产品或产业是非农产品。我们要考虑的，不是乡村应不应该发展非农产品，而是应该去发展什么样的非农产品、什么样的非农产业。”

都市农业，北京有天然优势

作为首都，北京的农业发展与乡村振兴又是怎样的？在未来如何进一步更快推动乡村的振兴？

何秀荣认为，北京的农业特色，一定在都市农业的领域。“北京有两千万的常住人口，这个消费市场是极其巨大的，这是北京都市农业发展的一个无与伦比的优势。”何秀荣说，“做都市农业，一定是围绕市民需求来做，北京有很多产品，但是普通的消费者能举出多少农产品品牌来？市民口碑中的品牌比官方目录中的品牌更重要，也更实际。从这点来说，北京还有很大的挖掘的空间。”

北京的水产品消费越来越多，市场很大，那么北京的水产品养殖业到底如何？北京自产的高档水产品很少，为什么？大家千万不要忘记，都市农业还有另一个优势就是科技优势，在北京的科研院所是全国最密集的，也是最顶尖的，那么为什么北京在这种高档水产业上发展不如其他大中城市呢？尤其是南方城市，高端水产品养殖业非常厉害，那么这是不是我们北京的特色农业在高档养殖业上有可挖的空间呢？

北京汇聚了众多的科研单位、人员和资源，在农业领域，是天然的种业发展高地，何秀荣说，现在北京的种业收入有数十亿，“但是从北京的地位来讲，还是有很大的空间可挖。”

北京的乡村是北京的后花园，乡村旅游、食品制造业、农副产品加工业等，同样都有巨大的空间，何秀荣说，“应当从农业产业拓展到整个乡村，做农业+、农村+。北京2021年乡村旅游总人数不到2300万，这个数字已是历史高位，但只相当于北京常驻人口每人每年只有1次左右，从这个数据显然可以看到这方面可挖的空间有多大。北京的食品制造业只占北京制造业的2.65%，农副产品加工业占2.53%，酒、饮料、精致茶占1.37%，烟草制品业0.27%，加总起来是6.82%，全国平均数是9.81%。所以，在这些方面，北京具有巨大的潜力。所以我个人觉得，北京要做乡村特色产业，不光要做特色农业，也要把二三产业的融合做起来，从特色农业到特色产业，才能真正发挥出北京的特色，使得乡村的资源变成产品和产业，为农民带来利润。北京地域小、消费市场大、消费者消费能力强、科技实力强，北京农业和乡村产业的特色一定不是拼规模，而应当做精品高档，发挥北京的这些优势和特色，真正成为乡村振兴的强大助力。”

新京报记者 周怀宗

编辑 张树婧 校对 柳宝庆

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